Imenovanja, nepravilnosti i sudski epilozi: Raste uzorak upravljanja gradskim ustanovama pod Možemo! i SDP-om

U trenutku kada su Dom zdravlja – Istok i Dom zdravlja – Zapad zahvaćeni aferama, a Visoki upravni sud pravomoćno potvrđuje da je Grad Zagreb nezakonito skrivao dokumente, postavlja se pitanje radi li se o nizu slučajnih propusta ili prepoznatljivom obrascu upravljanja. Na temelju dostupnih činjenica, dokumentacije i službenih odluka vidljivo je da se nepravilnosti pojavljuju u nizu različitih područja, a njihova poveznica je — gradska vlast predvođena Možemo! i SDP-om.

Dom zdravlja – Istok: Kada režije postanu simptom većeg problema

Prvi ozbiljan signal pojavio se kada su liječnici koncesionari iz Dom zdravlja – Istok javno upozorili da im se naplaćuju neobjašnjivo visoki i višestruko uvećani režijski troškovi. Čišćenje male ambulante površine tridesetak kvadrata dosezalo je i do 400 eura mjesečno, dok se u drugim domovima zdravlja isti posao obavlja za oko 60 eura. U nekim slučajevima liječnici su primili račune za plin veće od deset tisuća eura, bez ikakvog uvida u izvorne ulazne račune. Uprava je, prema njihovim navodima, odbijala dati dokumentaciju.

Ova praksa, koju su javno prozvali saborski zastupnik Zvonimir Troskot i Mostov Savjet za zdravstvo, događa se u trenutku kada Hrvatskoj nedostaje oko 280 timova obiteljske medicine i kada gotovo 200 tisuća građana nema izabranog liječnika. Unatoč tome, liječnicima koji još drže sustav na životu naplaćuju se režije više nego igdje u Zagrebu, što ostavlja osjećaj da se sustav pretvorio u instrument financijskog iscrpljivanja.

U isto vrijeme Upravno vijeće Dom zdravlja – Istok, kao i u većini zagrebačkih zdravstvenih ustanova, sastavljeno je političkim putem. To ne znači automatski nezakonitost, ali u kontekstu rastućih nepravilnosti otvara pitanje o kvaliteti nadzora i odgovornosti. Kada liječnici tvrde da ne mogu dobiti vlastite ulazne račune, a gradske strukture šute, sustav više ne može tvrditi da djeluje transparentno.

U Gradu ne vide problem

Komentirajući na upit novinara te tvrdnje, pročelnica zagrebačkog Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom Lora Vidović rekla je u petak da je metodologija izračuna cijena režijskih troškova, uključujući i čišćenje u Domu zdravlja Zagreb – Istok utvrđena već godinama i to “svim odlukama upravnih vijeća, vrlo transparentno, jasno i razvidno”.

– Dakle, tu nema nikakvih problema – istaknula je pročelnica Vidović.

Kaže pritom da kada se uspoređuju domovi zdravlja, svatko od njih na svoj način određuje organizaciju čišćenja i samim time su zapravo neusporedive te situacije.

Komentirajući što u Mostu kažu da su tri pa čak i do šest puta veće cijene režije u Domu zdravlja Zagreb – Istok nego u drugim domovima zdravlja u Zagrebu, Vidović tvrdi da je to neusporedivo zato što na različite načine organiziraju čišćenje svog prostora.

Dom zdravlja – Zapad: Uhićenje ravnateljice i potvrda kadrovskog obrasca

Drugi slučaj, još teži i konkretniji, izbio je u Dom zdravlja – Zapad, gdje je ravnateljica Jelena Rakić Matić uhićena zbog sumnji u nepravilnosti vezane uz obnovu objekata nakon potresa. Istragu provodi Ured europskog javnog tužitelja, a tereti ju se za manipulacije s postupcima nabave i zlouporabu položaja.

Ono što ovaj slučaj posebno problematizira nisu samo kaznene okolnosti, nego činjenica da je upravo Jelena Rakić Matić bila višestruko imenovana od strane aktualne gradske vlasti. Sva ta imenovanja sada su dostupna i vidljiva kroz službenu dokumentaciju.

U travnju 2022. imenovana je u Povjerenstvo za ocjenjivanje programa i projekata u području zdravstva. Odluka nosi potpis Tomislava Tomaševića, a povjerenstvo raspodjeljuje gradska sredstva.

U ožujku 2023. Gradska skupština imenovala ju je za članicu Savjeta za zdravlje Grada Zagreba, tijela koje kreira smjernice zdravstvene politike. Time je postala dio formalnog savjetodavnog mehanizma gradske vlasti.

Najranije i najvažnije imenovanje dogodilo se u studenom 2021., kada ju je gradonačelnik Tomašević postavio za predsjednicu Upravnog vijeća Ustanove za zdravstvenu njegu u kući. Time je postala osoba s nadzornim i upravljačkim ovlastima nad još jednom zdravstvenom ustanovom.

Ova tri dokumenta nedvojbeno pokazuju da je riječ o kadrovskom izboru gradske vlasti, a ne o birokratskom kadru zatečenom iz prijašnjih mandata. Upravo je to upozorila stranka Plavi grad, koja je tijekom uhićenja ova imenovanja objavila i istaknula da gradska vlast sustavno postavlja bliske kadrove u upravljačke strukture zdravstvenih ustanova.

Kada takva osoba padne u kaznenoj aferi, postavlja se neizbježno pitanje: je li problem pogrešan izbor pojedinca ili pogrešan sustav odabira?

Presuda Visokog upravnog suda: Grad Zagreb nezakonito je skrivao dokumente

Za razliku od slučajeva u domovima zdravlja, presuda Visokog upravnog suda izravno pogađa samu Gradsku upravu. Sud je utvrdio da je Grad Zagreb — a time i gradonačelnik Tomislav Tomašević — nezakonito odbijao dostaviti dokumente vezane uz projekt uređenja prostora poznatog kao „Mali Manhattan“.

Presuda je oštra i nedvosmislena: Grad nije imao nikakav pravni temelj da uskrati dokumentaciju, a time je povrijedio temeljno pravo javnosti na pristup informacijama. Time je sud potvrdio da je gradska vlast kršila zakon upravo u području koje je najviše obećavala popraviti — transparentnosti.

Ova presuda je važna, jer ne govori o pojedinačnom propustu neke ustanove, nego o samom vrhu gradske vlasti. Kada sud kaže da je gradonačelnik nezakonito uskraćivao dokumente, priča prestaje biti pitanje retorike i prelazi u pitanje odgovornosti.

Ponavljajući obrazac: Političko kadroviranje i slab nadzor

Tri slučaja — Dom zdravlja – Istok, Dom zdravlja – Zapad i presuda Visokog upravnog suda — dolaze iz različitih područja, funkcioniraju na različitim razinama grada i bave se različitim vrstama nepravilnosti. No zajedno, oni tvore obrazac koji je teško ignorirati.

Prva komponenta tog obrasca jesu politička imenovanja. Nakon dolaska na vlast, gradska koalicija sustavno je postavljala svoje kadrove u nadzorna i upravljačka tijela gradskih ustanova. Time je stvorena mreža ljudi koji odgovaraju političkim centrima moći, a ne nužno stručnim kriterijima.

Druga komponenta je manjak nadzora. U Dom zdravlja – Istok uprava ne daje ulazne račune liječnicima. U Dom zdravlja – Zapad rezultati nadzora pojavljuju se tek nakon što intervenira europska pravosudna institucija. U Gradu Zagrebu dokumenti se skrivaju do sudske presude. Na svim razinama isti je problem — zatvorenost sustava.

Treća komponenta su konkretni epilozi: nepravilnosti, sumnje u nezakonitosti, uhićenja i pravomoćne sudske odluke.
Zbrojeno, to čini ozbiljan institucionalni problem.

Zašto je ovaj obrazac važan za građane?

Nepravilnosti u zdravstvenim ustanovama nisu politički spor i ne tiču se samo ravnatelja ili vijeća. Utječu izravno na dostupnost zdravstvene zaštite, opterećenost liječnika i kvalitetu usluge. Kada se liječnicima naplaćuju neobjašnjivo visoke režije, dio njih razmišlja o napuštanju koncesije, čime se smanjuje broj dostupnih timova.

S druge strane, upravljanje gradskim projektima, popraćeno sudski potvrđenim skrivanjem dokumenata, znači da građani nemaju kontrolu nad trošenjem vlastitih sredstava. Transparentnost nije akademska kategorija, nego ključni alat za sprječavanje upravo ovakvih situacija kakve sada izbijaju u javnost.

Sve teže se može govoriti o slučajnosti

Analizirajući sve dostupne činjenice, teško je tvrditi da se radi o izoliranim slučajevima. Od Dom zdravlja – Istok, preko Dom zdravlja – Zapad do presude Visokog upravnog suda — obrazac je isti: politički imenovani kadrovi, manjak transparentnosti, slab nadzor i izrazito ozbiljni epilozi.

Grad Zagreb, predvođen Možemo! i SDP-om, došao je na vlast s obećanjem da će upravo to promijeniti. No umjesto najtransparentnije gradske uprave, događaji posljednje dvije godine pokazuju sustav u kojem nepravilnosti nisu iznimka, nego postaju znak strukture koja ne funkcionira.

Zagreb sada stoji pred pitanjem na koje će morati odgovoriti — je li ovo početak ozbiljne krize upravljanja.